省外办2022年度法治建设工作总结报告

一、年度工作情况

省外办深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省委依法治省委员会2022年度工作要点，法治黑龙江建设、法治政府建设、法治社会建设实施方案，以及“八五”普法规划要求部署，全面深化法治建设工作，积极开展法治宣传教育，大力推进依法行政，不断提升依法管理外事工作事务能力，取得积极成效。

（一）加强组织领导，着力抓好工作部署推进。办党组高度重视法治建设工作，坚持全面依法履行职责，将法治建设工作纳入全办年度重点任务，与外事业务工作一体谋划部署推进，运用“四个体系”跟踪督导落实。办主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，在年度考核中专门形成述法报告，办领导班子成员将相关工作情况列入述职内容。办党组及时研究部署法治建设全面工作，调整办法治政府建设工作领导小组，组织制发《省外办关于<省委宣传部、省司法厅关于在全省开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）>的实施方案》，专题研究党内法规执行工作。在学法普法、推进立法、依法行政、优化营商环境等工作中，办领导班子成员认真学习调研、靠前安排部署、经常听取汇报、全面督促推进，确保了各项目标任务高质高效落实。日常工作中，责成秘书处牵头，以各处室作为推进法治建设主体，各司其职、各负其责，为法治建设工作组织实施提供了有力保障。

（二）开展学法普法，着力营造浓厚法治氛围。一是落实会前学法制度。科学制定年度学法计划，开展办党组会议、党组理论学习中心组学习会议会前学法活动7次，集中学习了《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党政治协商工作条例》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中华人民共和国安全生产法》《信访工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》及《手机使用保密管理规定》等法律法规规章。二是举办深入学习贯彻习近平法治思想专题讲座。邀请省法学会副会长李本为全办党员干部授课，围绕习近平法治思想的理论体系特别是“坚持统筹国内法治和涉外法治”相关内容进行了全面、系统、详细的讲解，契合外事工作实际，对全办党员干部更好运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作起到了积极促进作用。三是组织开展系列法律法规宣传活动。举办“国家宪法日”和“宪法宣传周”活动，各党支部集中学法，全办干部积极参加宪法民法典知识网上考试、旁听庭审、宪法法律知识有奖答题竞赛，发布宣传图片和法律知识视频，切实增强干部尊法学法守法用法意识。开展边境管理法规普法宣传教育，组织全省外事系统边管干部深入学习贯彻《陆地国界法》，编印《陆地国界法90问》，提升边管干部依法管边治边能力，指导边境市县外办开展“边境政策法规学习宣传月”，充分利用多种形式和载体向边民宣传边管法规政策，开展警示教育，提高边民知法守法意识，有效防范非法越界和涉外事件的发生。在4·15全民国家安全教育日期间，发放宣传手册，张贴宣传海报，转载宣传教育短片和文章，组织全办干部参加国家安全知识网上答题活动，提高维护国家安全的意识和能力。举办“保密宣传教育月”，邀请省国家保密局专家作专题讲座，组织全办干部参加保密教育线上培训，转载宣传保密法律法规和《保密法》普法视频，教育引导干部时刻绷紧保密这根弦。加强预防性领事保护宣传，针对“走出去”企业、高校和务工人员开展境外安全培训，联合省委宣传部组织各市（地）积极开展多元化、因地制宜的春节期间预防性领保宣传，倡导“非必要、非紧急、不出国”，及时发布海外安全风险预警提示、防范电信网络诈骗、相关国家疫情防控提醒、航班调整变化等信息。

（三）加快推进立法，着力完善边境法规体系。积极推进《黑龙江省边境管理条例》重新制定工作。牵头成立《条例》重新制定起草工作领导小组，多次组织召开领导小组会议、《条例》立法工作专班联络员会议，研究推进《条例》重新制定工作。办领导带队深入13个边境县（市、区）实地开展边境立法工作调研，通过座谈、实地考察、个别交流等方式，深入了解基层对边境立法的需求，听取和吸纳基层意见建议。针对《条例（重新制定初稿）》，认真听取省人大民侨外委、省人大常委会法工委和省司法厅指导意见，广泛征求立法工作专班成员、省相关单位以及基层、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、律师协会等各方面意见建议，累计对《条例（重新制定初稿）》进行11次修改，初步形成内容较为完整全面的《条例（重新制定初稿）》。《条例》已列入2023年省人大常委会立法工作计划年内审议项目。

（四）强化权力监督，着力提升依法行政水平。一是推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持集体讨论决定“三重一大”事项，做到充分酝酿、发扬民主、集体决策。严格执行《省外办重大行政决策合法性审查制度》。二是依法依规处置领事保护和涉外案（事）件。会同省有关部门和各市（地）妥善处置各类领保案（事）件、涉外案（事）件。三是强化行政权力制约监督和内部制度建设。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真贯彻落实行政复议工作责任制和行政机关负责人出庭应诉制度，全年未产生行政复议和行政应诉问题。制定出台省外办年度重点工作推进落实考核评价和督导问责实施办法、正向引领激励实施办法、党员干部诫勉谈话制度、党员干部警示教育常态化实施办法、加强新时代廉洁文化建设实施意见、党员干部“八小时以外”监督管理规定等制度，为干部提升能力、改进作风提供了重要保障。四是加强规范性文件监督管理。按要求清理地方性法规、政府规章和规范性文件，全年未制定行政规范性文件。五是充分发挥法律顾问作用。聘请专业律师担任法律顾问，开展日常法律咨询、审查法律文书、送达法律文件等工作，全年审查我办协议、合同等50余个，有效规避风险、规范流程。

（五）落实“四零”承诺，着力助推优化营商环境。深入贯彻落实全省优化营商环境工作会议精神，成立办优化营商环境工作领导小组，制定落实《实施方案》和《问题整改台账》。一是积极推进审护签系统项目立项及建设工作。“全省因公出国（境）审批及护照签证系统升级三期项目”完成立项申请，完成相关信息系统“上云迁移”，在拟建内容中增加“移动端外事业务管理平台”，为对接“全省事”APP、提升外事业务“一网通办”服务水平做好技术保障和前期准备。二是打造外事服务“一站式”窗口。根据业务需要定期组织窗口工作人员培训，提升业务能力。明确办结时限，一以贯之兑现“四零”承诺。设置不见面群众意见反馈箱，完善窗口服务信息公开内容与形式。在显著位置对外公布窗口服务部门组织机构图，对外公示服务收费标准。要求窗口工作人员佩戴工牌上岗，设置办公人员去向指示牌。疫情期间，为省内紧急因公出访团组开辟因公护照制作绿色通道。三是大力服务企业、服务群众。全年累计走访企业27家，举办6场企业家座谈会，宣讲涉外政策，提供外事服务，助力企业对外交流合作和“走出去”。加大APEC商务旅行卡宣介力度，为39家企业办理APEC商务旅行卡51张，为疫情以来申办成功但尚未签发且急需使用企业申请提前制卡60张。出台12345热线工作管理办法，扎实有序开展热线工单处理工作，利用官网答复互动咨询问题7条。

二、下步工作思路

下一步，省外办将继续坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实党中央及省委省政府部署要求，立足外事工作实际，加力推进法治建设各项目标任务，使尊法、学法、守法、用法蔚然成风，确保外事工作在法治轨道上高效有序开展。

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。以《习近平法治思想学习纲要》为主要抓手，聚焦“十一个坚持”特别是“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”，读原著、学原文、悟原理，同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想结合起来，同学习贯彻党的二十大精神结合起来，充分发挥领导班子成员示范作用，引领带动各党支部及全办党员干部积极开展集体学习和自学，推动习近平法治思想入脑入心。

（二）持续加大学法普法力度。严格执行会前学法制度，科学制定实施会前学法计划，突出抓好党内法规制度和涉外法律法规规章的学习。聚焦外事部门核心业务，精心组织开展边境政策法规、预防性领事保护宣传，提高边民知法守法和公民境外安保意识。围绕宪法、民法典、国家安全法、陆地国界法、保密法等重点内容，在国家宪法日、全民国家安全教育日等重要时间节点，采取多种多样的方式开展学习宣传。

（三）持续提升依法行政水平。加快推进《黑龙江省边境管理条例》重新制定立法任务，确保2023年底按计划出台，为维护边境地区安全稳定提供有力法规支撑。不断完善一体化维护涉外安全工作体系，加强与有关部门和地市的协调配合，依法依规、及时稳妥处置各类领事保护和涉外案（事）件。坚持科学决策和民主决策，坚持集体研究讨论决定“三重一大”事项，充分发挥法律顾问作用，主动接受各方面监督。严格重大行政决策和制发文件合法性审查，按要求开展好法规、规章和规范性文件清理工作。

（四）持续助力优化营商环境。强化“外事为民”的宗旨意识，健全完善“我为企业办实事”工作机制，通过调研走访、座谈交流等方式真心实意为企业提供优质外事服务。认真组织开展领导干部“走流程”，及时发现解决突出问题。不断提高窗口服务质量和水平，确保“四零”承诺不折不扣落实到位。积极推进“互联网＋政务服务”，加快推进审护签系统项目建设和普及推广。扎实开展省12345热线工单处理和群众网络互动咨询问题答复工作。

（五）持续压实落靠法治建设责任。加强组织领导，确保办法治政府建设工作领导小组高效运转，及时传达学习贯彻有关会议和文件精神，坚持定期研究部署法治建设全面工作。加强各处室统筹协调配合，主动承接任务，全力抓好重点工作落实，促进形成工作合力，不断提升法治建设工作能力和水平。加强督导检查，综合运用书面督办、实地检查等方式，跟踪法治建设各项任务落实成效。